改革背景

黨的二十大提出“教育是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”“加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”。成都市委、市政府高度重視，把義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展作為城市更新、提升市民幸福感和獲得感的重要方面，將義務教育擴優(yōu)提質納入“幸福美好十大工程”，賦予新時代教育滿足人民日益增長的強大動力。

近幾年，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，成都作為國家中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“極核”城市，肩負著為176萬（全國基礎教育第二體量）適齡兒童少年提供優(yōu)質均衡的教育重任；同時，作為四川省“首位城市”，肩負著輻射引領、優(yōu)質共享的時代使命。立足成都實際，聚焦破解義務教育優(yōu)質資源分布不均衡與老百姓對優(yōu)質教育資源需求之間的不匹配、學校布局結構與與人口集中增長速度不匹配、優(yōu)秀教師成長周期與學校發(fā)展提質需要不匹配“三個不相匹配問題”，成都市按照“輻射引領 優(yōu)質共享”總體思路和“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進、鼓勵率先”的實施路徑，著力形成課程共享、教師共享、機制共建、學校共生的“四共機制”，以“強校+弱校”“強校+新校”“強校+農(nóng)校”等緊密型幫扶機制，以“蓉易學”平臺為抓手，做優(yōu)做強薄弱學校、新建學校、農(nóng)村學校，輻射成德眉資地區(qū)、甘孜阿壩涼山地區(qū)，促進優(yōu)質教育資源共建共享、互利互補，著力縮小區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異，推動黨的二十大精神落地落實，努力實現(xiàn)全域成都教育高質量發(fā)展，不斷提升城市教育品質。

蒲江縣甘溪鎮(zhèn)九年制學校開展“學農(nóng)耕 知農(nóng)事”插秧體驗活動。成都市教育局供圖

改革思路

在統(tǒng)籌推進過程中，重點聚焦全域統(tǒng)籌，一體化加強優(yōu)質均衡推進保障。

一是堅持全域成都框架。

義務教育是國民教育的基礎，讓全體市民享受公平而有質量的教育，就是要樹立全市“一盤棋”的思維，在經(jīng)費保障標準、教師配備標準、學校建設標準等方面實現(xiàn)標準化、統(tǒng)一化，確保教育要素基礎統(tǒng)一；其次，要“統(tǒng)籌兼顧”，考慮到由于歷史沿革、發(fā)展基礎、地域差異等帶來的不同，策略性地實施“輻射引領”優(yōu)質資源調整與流動機制。

花樣游泳世界冠軍蔣文文、蔣婷婷入駐天府教師共享中心，開展冠軍PED講堂。成都市教育局供圖

二是堅持優(yōu)質輻射引領。

名校資源、名師資源富集和分布在一定程度上影響著區(qū)域教育的整體發(fā)展水平，讓“雙名”資源可流動，在實踐中證明是提高資源配置效能的有效方式。建立“名校集團化”辦學機制，讓名校和名師資源可直接到薄弱學校引領；建立“蓉易學”平臺、實施優(yōu)質資源遠程輻射機制，讓優(yōu)質課堂資源、教研資源等可打破時間、空間的區(qū)隔，實現(xiàn)“以輻射引領帶動底部抬升”。

三是堅持教育聯(lián)盟互動。

成都在城市發(fā)展過程中曾經(jīng)歷典型的“大城市+大農(nóng)村”的結構性矛盾，為進一步縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差異，建立“以城帶鄉(xiāng)、雙向互動”的思想，以“一對一”為基礎形式，按照“中心城區(qū)+郊區(qū)新城+東部新城”方式，推動23個區(qū)（市）縣建成6個區(qū)域教育聯(lián)盟，統(tǒng)籌管理、人員、研究以及其他資源融合，促進資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

成都市青白江區(qū)為明學校積極落實成都“作息令”，滿足學生躺平睡。成都市教育局供圖

四是堅持師資智慧共享。

成都是全國中小學教師“縣管校聘”的發(fā)源地，就是要打破教師資源在學校固化、動力不足的問題，通過教師由“學校人”變成“系統(tǒng)人”，推動更加靈活的教師資源布局；在此基礎上，創(chuàng)新推進“編制+員額”改革，補充教師資源總量；當前，為適應義務教育新課程新教材的改革，打造“共享教師”理念，不斷為學校提供“專才”，提升學校辦學品質。

創(chuàng)新舉措

一是秉承整體推進，加強頂層設計。

在高質量發(fā)展的期待中，落實市委、市政府關于“教育興城”的一系列部署，形成《關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化促進全域優(yōu)質均衡發(fā)展的實施意見》。堅持把教育優(yōu)先發(fā)展放在事業(yè)發(fā)展的首位，按照地方財力大小、項目建設體量、教育投入及績效等原則，千方百計增加義務教育投入，推動項目資金重點向農(nóng)村、經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、薄弱學校傾斜。

2018~2023年，全市教育經(jīng)費總投入3140.38億元，年均增速10.2%；近3年，新建學校373所，同時撤銷小規(guī)模學校181所、合并137所、轉變教學類型30所。

成都市溫江花都小學校以建“場景化、現(xiàn)代化、國際化”的公園式學校為辦學目標，搭建18個教育場景，開設“五彩課程”。成都市教育局供圖

二是著力輻射引領，辦好家門口好學校。

成都大力培育市義務教育“新優(yōu)質學校”，實施“名校集團化辦學”，名校集團78個，覆蓋151所學校、60余萬名學生。推動實現(xiàn)市教育局直屬學校和中心城區(qū)優(yōu)質學校在重點片區(qū)領辦學校覆蓋率達100%。與30余所駐蓉高校共建附屬學校42所，打造“環(huán)高校基礎教育發(fā)展生態(tài)圈”。推動23個區(qū)（市）縣建成6個區(qū)域教育聯(lián)盟，涉及798所學校。全市義務教育優(yōu)質學校已逾六成，總數(shù)達759所。

三是實施遠程輻射，縮小學校差異。

整合國家、省、市和名校資源，構建“蓉易學”教育資源共享平臺，指導郊區(qū)新城592所學校按需選擇25所名校課程教學資源，自主采用直播、錄播、植入等實切的遠程教學模式。按照“1+N”的模式組建25個“教學共同體”，實現(xiàn)前端、遠端學校備課、授課、教研、評價四同步，并實現(xiàn)同步輻射省內(nèi)民族地區(qū)和德眉資同城化區(qū)域學校。

四是構建教師共享，提升教育品質。

建立共享教師的準入、激勵等六大機制，征集1725名省市名優(yōu)教師和40余名常青樹退休教師開展結對幫扶等共享活動。實施“運動天府”等5大品牌項目，推動體育冠軍、科學家、藝術家、作家、科普工作者、心理健康專家、工匠、勞模等行業(yè)人才走進1000余所中小學課堂。

實踐成效

一是優(yōu)質均衡建設已見成效。

以全國“雙減”城市建設為契機，全市建立14門學科優(yōu)質課堂教學標準，出臺義務教育階段作業(yè)正面負面清單和12個學科作業(yè)設計指南，開展“作業(yè)設計大賽”，近3年共139門精品課入選教育部“基礎教育部級精品課”，全域課堂教學質量穩(wěn)步提升。全市已有6個區(qū)（市）縣通過全國義務教育優(yōu)質均衡監(jiān)測，組成6個結對幫扶共同體，聯(lián)合開展優(yōu)質均衡現(xiàn)場診斷、業(yè)務培訓和工作交流，力爭到2030年實現(xiàn)全域通過國家優(yōu)質均衡監(jiān)測。

成都市新優(yōu)質學校錦江區(qū)馬家溝小學校。成都市教育局供圖

二是共建共享機制逐步完善。

“中心城區(qū)+郊區(qū)新城+東部新城”方式的6個區(qū)域教育聯(lián)盟，形成區(qū)域優(yōu)質互補機制，涉及759所學校；“名校+弱校”“名校+新校”“名校+農(nóng)校”方式組建的名校集團優(yōu)質為弱校、新校、農(nóng)校提升品質注入活力，惠及60萬學生，全市義務教育階段底部明顯抬升；優(yōu)質教育資源共享機制逐步完善，匯集遠郊區(qū)（市）縣，讓592所學校家長在家門口享受優(yōu)質教育資源；教師共享機制初顯成效，完善“特、專、優(yōu)”社會各類教師資源服務學校機制，為提升學生能力和素養(yǎng)的教育實踐改革提供支持。

三是重大改革創(chuàng)新成果全國首創(chuàng)。

近年來，成都市義務教育堅持“以人為本”，解決群眾急難愁盼的問題。2021年，在全國首創(chuàng)的“多子女同校就讀”政策，解決3.5萬個家庭“接送難”問題，2022年被教育部專題研討并于2023年在全國中小學入學文件中推廣。2023年，在全國率先推行“作息令”獲教育部肯定，央視《新聞“1+1”》欄目進行專題報道，省委教育工委、省教育廳向全省推廣成都做法。

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