坐落于秦巴山區(qū)南麓的四川省宣漢縣，位于川渝陜?nèi)。ㄊ校┑慕唤绲貛В@里不僅生態(tài)資源豐富，還擁有高達(dá)62.14%的森林覆蓋率。

近年來(lái)，宣漢縣公安局依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極推動(dòng)林區(qū)與景區(qū)的融合共治，構(gòu)建了具有宣漢特色的川渝邊界地區(qū)生態(tài)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成了“集約高效、務(wù)實(shí)管用”的生態(tài)安全保護(hù)網(wǎng)。

深度融合 精心布局

依托其獨(dú)特的自然條件，宣漢大力發(fā)展林旅融合產(chǎn)業(yè)，先后孕育了包括巴山大峽谷在內(nèi)的11個(gè)國(guó)家A級(jí)以上旅游景區(qū)和1個(gè)國(guó)家森林公園，榮獲“天府旅游名縣”“全省全域旅游示范區(qū)”“中國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)縣”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

榮譽(yù)的背后，也給宣漢公安帶來(lái)了挑戰(zhàn)。面對(duì)林旅融合的快速發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，宣漢公安采精心規(guī)劃并實(shí)施“川渝邊界地區(qū)生態(tài)警務(wù)”工作，著力解決警力有限與生態(tài)安全需求日益增長(zhǎng)之間的矛盾。

“鑒于警力資源的限制，我們針對(duì)林區(qū)景區(qū)地處省市邊界，有人員跨省流動(dòng)、無(wú)人區(qū)面積大、管理觸角不夠長(zhǎng)的治安特點(diǎn)，堅(jiān)定地按照公安機(jī)關(guān)‘主戰(zhàn)主防’的實(shí)戰(zhàn)化職能體系建設(shè)要求，構(gòu)建了以‘隊(duì)—所—點(diǎn)（站）’三級(jí)公安基層圈層防控治理體系為核心的川渝邊界地區(qū)生態(tài)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。”宣漢縣副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)陳剛介紹，核心理念在于依托森林警察大隊(duì)的專業(yè)能力，作為主要的行動(dòng)力量，承擔(dān)案件偵辦任務(wù)；而派出所則作為預(yù)防的主力，負(fù)責(zé)線索的核實(shí)及協(xié)助執(zhí)法辦案工作。此外，通過(guò)增設(shè)川渝警務(wù)聯(lián)勤點(diǎn)（站）等新創(chuàng)警務(wù)工作平臺(tái)，確保能夠迅速作出反應(yīng)，進(jìn)而提升工作效率和成果質(zhì)量。

完善制度 形成合力

圍繞“依托森林警察大隊(duì)的專業(yè)能力”這個(gè)核心理念，宣漢公安持續(xù)創(chuàng)制和完善有關(guān)工作制度，以推動(dòng)川渝邊界地區(qū)生態(tài)警務(wù)在全縣落地生根，主要體現(xiàn)在警務(wù)聯(lián)席會(huì)制度、合作協(xié)同制度和共建共享制度。

在推進(jìn)警務(wù)聯(lián)席會(huì)制度的過(guò)程中，基于川渝地區(qū)的警務(wù)協(xié)作等機(jī)制，建立川渝毗鄰地區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議。宣漢縣與重慶城口縣、開州區(qū)等周邊區(qū)縣簽訂警務(wù)合作協(xié)議4份，明確共建、共防、共管、共商等事項(xiàng)。

為推進(jìn)共建共享制度，宣漢縣的景區(qū)取消物理邊界，開放林區(qū)路網(wǎng)，使得鄰近的重慶開州等地的居民也能享受到旅游開發(fā)的紅利；整合各地的裝備、物資和技術(shù)人員資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度和行動(dòng)，以確保在應(yīng)急處置時(shí)道路暢通無(wú)阻、裝備配備得當(dāng)、空中無(wú)人機(jī)運(yùn)行有序；舉辦邊界區(qū)域森林防火等緊急演練，以暢通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升協(xié)同作戰(zhàn)的效率。

據(jù)介紹，2023年11月，宣漢縣漆樹鄉(xiāng)朝陽(yáng)村村民李某家房屋起火，該地與重慶市開州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)交界，離大進(jìn)鎮(zhèn)最多30分鐘車程，而到樊噲至少需要40分鐘的車程。時(shí)間就是生命！火情發(fā)生后，為第一時(shí)間確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，樊噲派出所立即聯(lián)系大進(jìn)派出所，請(qǐng)他們先期開展滅火工作，同時(shí)前往火災(zāi)發(fā)生地救援。兩地派出所合力，及時(shí)控制了火災(zāi)，挽回了群眾損失，防止火災(zāi)擴(kuò)散。

“以前兩地各自負(fù)責(zé)自己轄區(qū)的案事件，但有些村社離轄區(qū)派出所很偏僻，到異地派出所反而交通便利，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)并不能第一時(shí)間有效處置，兩地開展聯(lián)勤、聯(lián)防后，不受地域限制，邊界區(qū)域共同處警，大大縮短民警達(dá)到偏遠(yuǎn)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。同時(shí)，兩地公安機(jī)關(guān)共同處理邊界區(qū)域的警情，深得兩地群眾信任，大大提高了處警效率。”宣漢縣公安局森林警察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)魯謖說(shuō)。

正是基于上述制度的有效執(zhí)行，自今年1月1日起至10月底，當(dāng)?shù)毓膊樘幜?9起涉及森林和野生動(dòng)植物保護(hù)的刑事案件，這一數(shù)字較過(guò)去5年有顯著下降。同時(shí)，宣漢縣還成功實(shí)現(xiàn)了5年內(nèi)無(wú)刑事類失火案件、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)涉林重大刑事案件、景區(qū)無(wú)安全事故發(fā)生。

構(gòu)建平臺(tái) 提供支撐

為了確保相關(guān)制度能夠發(fā)揮最大效能，宣漢公安還實(shí)施了“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”這一新型警務(wù)運(yùn)行模式，進(jìn)一步構(gòu)建并強(qiáng)化“一警牽動(dòng)全局、全局支撐一警”的工作平臺(tái)。基于這一平臺(tái)，宣漢公安推行專案聯(lián)動(dòng)主戰(zhàn)、常態(tài)化聯(lián)合主治以及重點(diǎn)聯(lián)勤主防的工作策略。

“涉及野生動(dòng)植物保護(hù)的案件通常沒有明確的受害者，缺乏報(bào)案人，因此發(fā)現(xiàn)線索主要依賴我們自己。如果采用傳統(tǒng)方法尋找線索辦案，將耗費(fèi)大量人力，且效率提升困難。”宣漢縣公安局森林警察大隊(duì)長(zhǎng)魯稷介紹，借助現(xiàn)行的辦案模式和公安大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠有效識(shí)別涉嫌非法狩獵和濫伐林木的嫌疑人，并對(duì)其犯罪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而為案件偵查提供有力的支持。

在工作平臺(tái)建設(shè)方面，宣漢縣已建成大巴山南麓（楊柳池）川渝警務(wù)聯(lián)勤站，并配備了必要的設(shè)備，如一鍵報(bào)警系統(tǒng)等；根據(jù)實(shí)際需求，設(shè)置了臨時(shí)或長(zhǎng)期的檢查卡點(diǎn)，并組建了由“林業(yè)警長(zhǎng)+生態(tài)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官+巴山生態(tài)義警隊(duì)”組成的聯(lián)勤隊(duì)伍，常態(tài)化地執(zhí)行林區(qū)巡查、防火檢查、治安巡防等任務(wù)；川渝兩地在邊界重點(diǎn)區(qū)域共同建設(shè)并共享智能感知設(shè)備，構(gòu)建起一個(gè)布局科學(xué)、點(diǎn)位完備、體系完整的邊界職能防控網(wǎng)絡(luò)。

在工作運(yùn)行模式方面，當(dāng)發(fā)生突發(fā)案事件時(shí)，宣漢公安第一時(shí)間啟動(dòng)專案聯(lián)動(dòng)主戰(zhàn)模式，開展預(yù)警、抓捕、偵辦等工作，嚴(yán)厲打擊非法狩獵、捕撈、電毒魚等犯罪行為；在旅游旺季和森林防火高風(fēng)險(xiǎn)期，啟動(dòng)重點(diǎn)聯(lián)勤主防模式，組織公安牽頭的巡防隊(duì)伍，在關(guān)鍵區(qū)域值守和巡邏，執(zhí)行治安和秩序維護(hù)，提高警力效率；在旅游淡季和森林防火低風(fēng)險(xiǎn)期，實(shí)施常態(tài)化聯(lián)合主治模式，開展大數(shù)據(jù)模型預(yù)警分析以及治安、服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和隱患排查整治。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自川渝邊界地區(qū)生態(tài)警務(wù)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，宣漢縣林區(qū)景區(qū)的處警時(shí)間平均縮短了30%，同時(shí)矛盾糾紛和案事件的發(fā)生率也下降了30%。森林、野生動(dòng)物和火災(zāi)警情案件總數(shù)減少，警務(wù)人員管事率、打擊防范及管控能力提升，群眾安全感和滿意度有效增強(qiáng)。

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